«Денег больше нет». Что думает петербургский бизнес об идее Александра Беглова заработать триллион

2976
0
29760
Источник: Фонтанка.ру

В беседе с новым руководителем Федеральной таможенной службы (ФНС) в Петербурге Александром Гнедых 24 января Беглов рассказал, что для развития города необходимо увеличить поступления в бюджет больше, чем в два раза: с нынешнего уровня в 538 млрд рублей в 2018 году до 1 трлн рублей. 

Каких-то конкретных предложений по удвоению доходов города от него ни бизнес, ни горожане, ни налоговая (по крайней мере, из того, что было сказано в публичном пространстве) пока не услышали. Хотя тем же вечером в телеинтервью врио повторил : «Бюджет города не соответствует статусу города, нам надо зарабатывать триллион в год, чтобы продвинуть город вперёд, и мы понимаем как это надо сделать».

Добиваться таких показателей, видимо, придется за счет увеличения налоговых отчислений в казну Петербурга, иначе об этом не шла бы речь на встрече Александра Беглова с Александром Гнедых. Другого пути, собственно, пока не видно, ведь доходы бюджета города складываются в основном за счет налогов, в 2018 году на них пришлось 92% всех поступлений. 

Самый большой источник доходов городского бюджета – налог на доходы физических лиц (НДФЛ). В 2018 году за счет него казна города пополнилась на 252 млрд рублей. Еще на 150 млрд рублей – благодаря налогу на прибыль организаций. Налог на имущество принес 56 млрд рублей, транспортный – 10 млрд рублей.

Самые маленькие вклады в бюджет (53 млн рублей и 8 млн рублей соответственно) обеспечили налог на игорный бизнес и единый сельскохозяйственный налог. Возможно, у них и правда большой потенциал для роста, но вряд ли именно они позволят в обозримом будущем выполнить наказ.

«Фонтанка» поговорила с представителями петербургского бизнеса и узнала насколько, на их взгляд, реально добиться рекордных показателей. 

Наиболее скептично настроенные эксперты напомнили, что в самом по себе удвоении бюджета никакого достижения властей может и не быть, и эта задача не обязательно решается за счет развития экономики или роста налогов. Ведь кроме количества денег имеет значение и их стоимость. Так, при годовой инфляции в 14% цены удвоятся всего за пять лет, и для сбора триллиона рублей в городской бюджет можно будет особо ничего не делать. По крайней мере, если зарплаты будут поспевать за инфляцией. Но пока ее уровень в стране – официально – составляет всего 4,3%, и для достижения триллиона в бюджете Петербурга придется постараться.

Первое, что приходит на ум собеседникам «Фонтанки», когда они начинают серьезно рассуждать о поставленной Александром Бегловым задаче – «вытащить из тени» нелегальный бизнес. Но его, по ощущением самих предпринимателей, осталось уже не так много. «В тени уже почти никто не сидит. А кто там остался, – речь скорее о мелких компаниях, – уже не выйдут. Ведь часто бизнесмен не платит налоги не потому, что он такой жадный и хочет легко поживиться, просто у него и так денег почти нет, а налоги съедят последнее», – рассуждает генеральный директор завода по переработке пластмасс им. Комсомольской правды Сергей Цыбуков. 

Раз самый большой источник поступления денег от налогов – это НДФЛ, то, возможно, повышение доходов петербуржцев – куда более очевидный путь заметного роста налоговых поступлений. А поскольку государство (в том числе, городские структуры) – один из крупнейших работодателей, то к нему, в первую очередь, и должен быть обращен вопрос о росте зарплат. Такому решению бы очень обрадовались предприниматели, ведь оно серьезно стимулировало бы потребление, а вслед за этим, и доходы бизнеса, который также стал бы платить больше уже своих собственных налогов.

Однако такой простой – на первый взгляд обывателя – ход, конечно же, очень далек от реальности. Во-первых, денег, чтобы увеличивать зарплаты, у государства (и у бизнеса) просто нет. А во-вторых, кратный рост доходов и потребления в мгновения ока «съест» дополнительные доходы бюджета от налогов за счет роста инфляции.

Еще один очевидный, но гипотетический вариант того, как повысить собираемость налогов – налоговая реформа. «Чтобы приблизиться к цифре 1 трлн рублей, можно изменить налоговую систему и придумать варианты поборов. Но федеральный закон таких изменений не предполагает»,  — напоминает Сергей Бодрунов, директор Института нового индустриального развития им. Витте. 

Он считает, что единственный способ увеличить бюджет от поступления налогов – наращивать объемы производства, однако существующие условия не предполагают двукратного экономического скачка. Напротив – Минэкономразвития прогнозируют замедление роста российского ВВП до 1,3% в 2019 году, а согласно базовому прогнозу министерства, экономика в 2020 году будет расти на 2%, а начиная с 2021 темпы роста достигнут 3%. 

«При всех возможных усилиях Петербурга, мы не сможем вырасти значительно больше, чем вся страна. Поэтому невозможно говорить о том, что мы на 100% увеличим объем производства. Если только это не перспектива десятилетий», – считает Сергей Бодрунов. 

В вопросе увеличения бюджета города можно обратиться к опыту Валентины Матвиенко. В годы ее губернаторства крупные компании страны перерегистрировали свои главные офисы и перебрались в Петербург.

Тогда законодательство позволяло платить налоги по месту нахождения основного производства и в городе появились такие налогоплательщики как «Сибур-холдинг», «Совкомфлот», Банк ВТБ и «Газпром нефть». 

«При Валентине Матвиенко стало понятно, что сейчас в город пойдут деньги, решение об этом было принято на высшем уровне. Поэтому к нам переехали окологосударственные компании и стали платить налоги в казну Петербурга. Как известно, деньги у нас выделяются под фамилию, а не под город», – считает Игорь Добрых, генеральный директор ЗАО «ПРиСС» – крупнейшей петербургской компании на рынке ремонта и строительства инженерных сетей. 

По словам Сергея Бодрунова, в том случае, когда речь идет о серьезном увеличении любых экономических показателей, все понимают: результат может быть только следствием реформы или структурных изменений. «Если нет связки решение-следствие, то любые озвученные цифры – это просто постановка задачи или заявление, имеющее отношение к предвыборной кампании», – считает он. 

Из того, что Александр Беглов сам назвал в качестве решения по пополнению городской казны – получение денег из федерального бюджета. «Мы должны идти в фарватере федеральных программ, чтобы федерация могла участвовать в развитии города. Мы должны затаскивать федеральные деньги для развития своей инфраструктуры. Мы должны соответствовать требованиям, которые сейчас позволяют привлечь федеральные деньги в город», — объясняет временный градоначальник в недавнем телеинтервью. Он привел в пример корректировку стратегии развития Петербурга, в результате которой во втором чтении удалось включить в планы города участие в национальных проектах и федеральных программах в рамках «майских указов» Владимира Путина.

«А если у нас нет документации, если нет правильных направлений в стратегии, если мы даже о них не говорим, то как средства приедут в наш город?», – задается вопросом Александр Беглов. И сам же отвечает: «Да никак не придут. Надо двери открыть, а двери нет». 

Однако и рост участия Петербурга в федеральных программах и нацпроектах вряд ли принесет городскому бюджету искомый триллион. Даже в самых смелых мечтах чиновники пока не представляют цифру больше 700 млрд рублей: согласно последнему закону о бюджете Петербурга, принятом в ноябре прошлого года, в 2019 в казну города должно поступить 591 млрд рублей, в 2020 – 637 млрд, а в 2021 – 696 млрд рублей. 

Татьяна Жданова, специально для «Фонтанка.ру»

28.01.2019

Материалы по теме