«Мусорные» деньги: Председатель Собрания депутатов Миасса – фигурант коррупционного скандала. ФОТО

В июне 2018 года в Миассе грянул гром, переполошивший местное чиновничество: следователи предъявили обвинение экс-директору комитета по строительству Миасского городского округа Дмитрию Кутумову. Ему вменяют ч. 1 ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий». По версии следствия, Кутумов подписал документы, по которым две подрядные организации, не выполнившие свою работу (инженерные изыскания и разработку проектно-сметной документации для строительства полигона ТБО) получили в общей сложности 9,8 млн рублей. Также, согласно данным Контрольно-счётной палаты Челябинской области, были нанесены дополнительные убытки в размере более 800 тыс. рублей.

История эта давняя: областные деньги, выделенные в качестве субсидии муниципалитету, с лёгкой руки Кутумова и Степовика, поставивших подписи под актами приёма выполненных работ, были «освоены» в 2011 году. Но семь лет у правоохранительных органов не доходили руки до этого «мусорного» дела. И вот, казалось бы, награда нашла своего героя, возмездие свершилось. Пусть через семь лет, но виновный будет наказан! Но всё не так просто в этой скверно попахивающей истории.

Предлагаем повнимательнее присмотреться к схеме, в которой, помимо Кутумова, фигурируют ещё несколько лиц, над которыми возвышается персона экс-сити-менеджера Миасса Евгения Степовика – сейчас он возглавляет Собрание депутатов Миасского городского округа и заседает в конкурсной комиссии по выбору главы города.

«Мусорная» схема. Часть 1

В 2011 году руководство Миасса было «двухголовым»: главой его являлся Игорь Войнов, а сити-менеджером – Евгений Степовик. 23 августа 2011 года глава Златоуста Александр Караваев направил Войнову предложение о создании нового межмуниципального полигона ТБО. Его предполагалось разместить на месте закрывшегося завода «Златмаш» (который в народе называли «Химдымом»). Территория немалая – 40 гектаров.

Для понимания ситуации надо пояснить, что и Миасс, и Златоуст, использующие уже серьёзно переполненную Васильевскую свалку, нуждались в её расширении. Но чтобы расширить эту свалку, нужно было уничтожить лес. Поэтому Караваев предложил альтернативный вариант: использовать и так уже загаженную площадку «Химдыма».

Глава Миасса Игорь Войнов перенаправил это предложение сити-менеджеру Евгению Степовику. Вот только Степовику идея с «Химдымом», видимо, не понравилась. Он почему-то решил, что расширять нужно именно Васильевскую свалку – за счёт леса. Ну а для этого необходимо было перевести лесной фонд в промышленный. Следовательно – провести инженерные изыскания и подготовить проектно-сметную документацию.

Именно Степовик дал указание Дмитрию Кутумову, который занимал в то время должность директора миасского комитета по строительству, распоряжение о размещении соответствующей конкурсной документации.

Решение расширять Васильевскую свалку за счёт леса, хотя рядом есть промышленная площадка «Химдыма», выглядит, конечно, не очень умно. Но пока ещё криминала нет. Но он не за горами.

Начинаются интриги…

Итак, Кутумов размещает конкурсную документацию с требованием провести инженерные изыскания в течение 15 дней после подписания муниципального контракта. Платить муниципалитет намеревался по принципу «утром стулья, вечером деньги»: после завершения изысканий, но не позднее 31 декабря 2011 года. Тоже пока нет никакого криминала – наоборот, всё разумно: сначала сделай, потом заплатим. Ну а проектную документацию по второму контракту муниципалитет должен был получить до 10 марта 2012 года.

Компанией-победителем в первом тендере стало ООО «Межрегиональный центр межеваний “Земля”» (МЦМ «Земля»). Эта компания выиграла конкурс с понижением цены, предложив выполнение работ за 5 165 644 рубля (при начальной цене контракта 5 547 574 руб.). И тут начались приключения!

Муниципальное учреждение (МУ) «Комитет по строительству» Администрации Миасского городского округа, возглавляемый Кутумовым, неожиданно проявило поразительную активность в поиске нарушений, которые позволили бы отказаться от подписания контракта с победителем. Землю рыли, как говорится, очень активно. В течение короткого срока отведённого на заключение контракта, контора Кутумова успела направить запрос №1391-2 от 25 ноября 2011 года и, главное, умудрилась получить ответ из Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №13 по Московской области г. Химки о нарушениях в бухгалтерской отчётности в ООО «Первая строительная компания», которая выступила поручителя МЦМ «Земля». Ответ на запрос из МРИ ФСН России по Московской области №13 от 01.12.2011 г. №03-46/1623 был получен в течение шести дней.

Это просто фантастика: буквально за несколько дней «выбить» из налоговой, да ещё в другом регионе, да ещё и в Московской области (в которой бюрократический аппарат вообще не работает), такую бумагу! Любой, кто вплотную занимался госконтрактами, знает: так «копать» начинают тогда, когда нужно найти зацепку для отстранения одной компании в пользу другой. Причём зацепка может быть копеечной (напомним историю с действиями Министерства дорожного хозяйства Челябинской области, которое отстранило конкурента «Южуралмоста» за расхождения в отчётностях на 1 рубль, возникшее из-за округления суммы в пользу заказчика).

Какие нарушения нашли у поручителя МЦМ «Земля», МУ «Комитет по строительству» не счёл нужным объяснять. Просто отказался от заключения контракта.

И когда мы взглянем, какой же компании перешёл этот контракт, сразу станет ясно, почему Кутумов с лупой выискивал нарушения у победителя торгов.

Ничего себе любимчик!

Итак, после того, как отклонили конкурента, МУ «Комитет по строительству» Администрации Миасского городского округа под руководством Дмитрия Кутумова заключает муниципальный контракт №0169300035811000773−0159848−02 на выполнение инженерных изысканий для объекта «Межмуниципальный полигон (утилизации) захоронения ТБО» с ООО «МГСП» («Миасское геолого-строительное предприятие»), возглавляемое директором Юрием Горбатовским (ИНН 7415039569; юридический адрес: Челябинская обл., г. Миасс, ул. Нагорная, д. 247). Сумма уже выше, чем предлагала предыдущая, отстранённая компания: 5 217 017 рублей. Но Кутумова это не смущает.

Ведь ООО «МГСП» – это хорошо известный, проверенный подрядчик! На 2018 год эта компания выиграла 45 из 51 торгов, получив 46 госконтрактов (то есть один контракт – вообще без торгов). И основным заказчиком ООО «МГСП» является именно Администрация Миасского городского округа.

Но самое интересное – это бодрое начало сотрудничества Юрия Горбатовского и Дмитрия Кутумова, бизнесмена и чиновника. Компания Горбатовского заключила свой первый госконтракт 31 мая 2011 года, и за пять месяцев, до 2 ноября, умудрилась заключить… 27 госконтрактов, из которых 26 – с конторой Кутумова!

Да это любовь, господа.

Получается, что ООО «МГСП» в течение пяти месяцев кочевало с объекта на объект, осваивая по 100 тыс., 300 тыс., 500 тыс. рублей – и всё с лёгкой руки Дмитрия Кутумова. В течение этого времени компания заключила ещё один, небольшой, контракт – с Чебаркульской администрацией, но в целом очень хорошо подсела именно на освоение миасских денег.

Такой поток госконтрактов должен был давно уже заинтересовать силовиков, но, как видим, не заинтересовал. А ведь именно на мелких госконтрактах проще всего воровать: их практически не проверяют. И очень большие вопросы, сделано ли хоть что-то ООО «МГСП» по этим 26 контрактам, полученным, выполненным и оплаченным Миассом в течение пяти месяцев.

Судя по тому, что именно ради ООО «МГСП» Кутумов так активно выискивал нарушения у МЦМ «Земля», чтобы отдать «любимчику» 27-й контракт за полгода, компания Юрия Горбатовского продемонстрировала умение находить общий язык с заказчиком. Поэтому когда «подвалили» областные деньги – больше 5 млн! – Кутумов не колебался: их должно освоить именно ООО «МГСП».

И ведь освоила. Да по-стахановски!

Супертемпы без результатов

А вот теперь начинается самое интересное. Несмотря на зиму, несмотря на мёрзлый грунт, несмотря на сугробы, несмотря на достаточно большой объём работ ООО «МГСП» управилось за две недели!

Это тем более поразительно, что в контракте указаны такие требования, как колонковое бурение (ч. II, гл. 4, т. 18, §1), опытно-фильтрационные работы с откачкой (ч. IV, гл. 12, т. 34, §9) и т. д. За такие работы в горно-заводской зоне не каждая компания и летом-то возьмётся. А эти зимой всё сделали. Да быстро-то как.

По мнению специалистов, такая расторопность весьма сомнительна. Так, директор МКУ «Управление по экологии и природопользованию» Миасского городского округа Пётр Брусянин утверждает, что провести полный комплекс изысканий, связанных, в том числе с бурением грунта трёх земельных участков, расположенных в разных частях округа, да ещё и в зимнее время года, – за 15 дней попросту невозможно. Об этом он заявил в мае 2018 года на заседании миасской Общественной палаты.

— Основным фактором, препятствующим проведению инженерных изысканий является наличие в декабре устойчивого снежного покрова, препятствующего установлению местонахождения самых низких точек рельефа, исследуемых участков для проведения буровых работ, – указано в заявлении, направленном Администрацией Миасса в Следственный комитет.

Следовательно, возникают подозрения о сговоре заказчика и подрядчика.

Но ни Дмитрия Кутумова, ни его босса – сити-менеджера Евгения Степовика скорость проведения работ не смутила. 16 декабря 2011 года, именно Степовик подписывает акт приёмки выполненных работ №90 с формулировкой:

«Претензий к объему и качеству работ Заказчик не имеет, работы Исполнителем сданы и Заказчиком приняты».

«Мусорная» схема. Часть 2

Как уже говорилось, для подготовки перевода земель из лесного фонда в промышленный требовались работы, состоящие из двух частей: помимо инженерных изысканий, город должен был оплатить подготовку проектно-сметной документации по объекту «Межмуниципальный полигон утилизации (захоронения) ТБО». Соответствующий муниципальный контракт №01693000 35811000677 на сумму 6 604 644 рублей был подписан 12 декабря 2011 года.

Со стороны города его подписывал, опять же, Дмитрий Кутумов. Подрядчиком стало АО «ГСПИ» («Государственный специализированный проектный институт» (ИНН: 7708697977; юридический адрес: 115088, г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 4, корпус 1А), в лице директора Уральского филиала Леонида Ваганова. Компания интересная: входит в структуру «Росатома».

Эта компания получила от Миасса за подготовку проектно-сметной документации 4 583 000 рублей (за первый этап). А работы выполнила… за неделю!

Остаётся только удивляться, как это Кутумову удавалось находить таких «стахановцев». Не менее удивительно, что скорость работ не вызвала удивления и у сити-менеджера Евгения Степовика. Опять же, именно Степовик вместе с Кутумовым расписался под Актом приёмки работ №1 от 19 декабря 2011 года.

Впрочем, в этот раз на бумаге появляется ещё одна подпись: директор МУ «Управление по экологии и природопользованию» Миасского городского округа Алексей Лепешков (сейчас он трудится в администрации Карабаша) тоже одобрил скоростное составление проектно-сметной документации.

Проект и смета без инженерных изысканий

Но наглость участников «мусорной схемы» на «стахановских темпах» не заканчивается. Обратим внимание на даты выполнения двух муниципальных контрактов:

• Акт приёмки по контракту №0169300035811000773−0159848−02 на выполнение инженерных изысканий для объекта «Межмуниципальный полигон (утилизации) захоронения ТБО» подписан 19 декабря 2011 года.
• Акт приёмки по контракту №01693000 35811000677 на подготовку проектно-сметной документацию по объекту «Межмуниципальный полигон (утилизации) захоронения ТБО» подписан 12 декабря 2011 года.

Это значит, что проектно-сметная документация была подготовлена на 7 дней раньше, чем закончились инженерные изыскания!

По словам директора МКУ «Управление по экологии и природопользованию» Миасского городского округа Петра Брусянина, и в этом случае темпы выполнения муниципального заказа вызывают очень большие сомнения:

— Лицам, подписавшим договор, было достоверно известно, что в течение семи календарных дней выполнить работы по проектированию, не имея на момент подписания контракта результатов инженерных исследований грунта – невозможно. Есть основания полагать, что между заказчиком и исполнителем существовал предварительный сговор.

Нарушили… и забыли

Заодно было нарушено и законодательство РФ, требующее проведения общественных слушаний перед началом составления проектно-сметной документации для размещения полигона ТБО. А не проводили общественные слушания, похоже, просто потому, что было ясно: жители района этот чудесный проект, мягко говоря, не одобрят.

Кстати, само по себе решение Евгения Степовика по расширению Васильевской свалки на землѝ Гослесфонда у многих вызвало вопросы ещё на этапе проведения торгов. Один из потенциальных участников закупки сделал запрос заказчику, в котором интересовался целесообразностью и законностью данного проекта.

После этого торги вообще должны были быть прекращены, но контора Кутумова их продолжила.

Более того: и заключение Роспотребнадзора получено не было. А значит, ни о каком расширении ТБО не могло быть и речи. Складывается впечатление, что после освоения областной субсидии Кутумов со Степовиком вообще потеряли всякий интерес к этому проекту.

Проект был официально заморожен – работы приостановили до 15 декабря 2016 года, а потом так и не возобновили. Сити-менеджер Евгений Степовик сделал вид, что забыл о том, что собирался расширять Васильевскую свалку.

«Верните деньги!» – «Не вернём»

По какой-то причине лица, участвовавшие в этой «мусорной схеме», ощущали свою полную безнаказанность. Настолько, что даже когда на это безобразие обратили внимание в региональном правительстве, Степовик и Кутумов продолжили «аттракцион неслыханной наглости».

16 апреля 2014 года государственная экологическая экспертиза вынесла заключение о том, что ни один из трёх якобы исследованных участков местности, предварительно выбранных для размещения полигона ТБО, не соответствует нормам экологической безопасности.

«Главгосэкспертиза» также установила, что проектная документация «Межмуниципального полигона утилизации (захоронения) ТБО» не в полной мере соответствует техническим регламентам и законодательным актам РФ, нормативной и методической документации по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов, имеет существенные недоработки по экологическим и техническим вопросам. И это не говоря уж о том, что никаких общественных обсуждений по данному вопросу проведено не было.

Встал вопрос: а за что же тогда заплачены деньги? За какие такие «изыскания»? Эта «неувязочка» наконец-то, через три года, дошла и до областного правительства.

В феврале 2015 года министр экологии Челябинской области Ирина Гладкова (ныне уже экс-министр) направила главе Миасского городского округа Игорю Войнову требование вернуть в областной бюджет 4 583 000 рублей, выплаченные АО «ГСПИ» за составление проектно-сметной документации. Также в письме от министерства (исходящее 01/649 от 4 февраля 2015 года) содержалось требование выплатить неустойку в размере 1 694 600 рублей.

Подчеркнём, что в «мусорном деле» Миасса фигурируют именно областные деньги, выделенные правительством в качестве субсидии на работы по подготовке расширения полигона ТБО. Таким образом, миасские аферисты обокрали всё население Челябинской области.

Войнов перенаправил письмо Гладковой Станиславу Третьякову, который к тому времени стал сити-менеджером Миасса вместо Степовика. На этом история плавно перетекает в туман, так как никакого решения по данному факту не последовало.

В 2016 году Ирина Гладкова вновь напоминает миасским чиновникам, что деньги нужно вернуть области. И снова – никакой реакции.

Наконец, в 2017 году к делу подключается Следственный Комитет. 25 июля 2017 года от лица руководителя аппарата Администрации Миасского городского округа Николая Беляева начальнику Следственного отдела по городу Миассу СУ СК России по Челябинской области Анатолию Селиверстову было направлено заявление по факту очень сомнительного расходования бюджетных средств Степовиком и Кутумовым.

Так что вопросы относительно «мусорного дела» Миасса возникают ещё по отношению к двум лицам: экс-главе города Игорю Войнову и экс-сити-менеджеру Станиславу Третьякову. Складывается впечатление, что вся эта компания покрывала деятельность Кутумова и Степовика.

Общая сумма убытков – 10,6 млн рублей. До 10 лет лишения свободы

Подведём итоги. Итак, Миасс понёс более чем десятимиллионные убытки на этой афере, которую сейчас следователи рассматривают как нарушение должностных полномочий:

• 5 217 017 рублей Степовик и Кутумов отдали ООО «МГСП» (директор Юрий Горбатовский).
• 4 583 000 рублей Степовик, Кутумов и Лепешков отдали росатомовкой структуре АО «ГСПИ» (директор Уральского филиала Леонид Ваганов).
• Кроме того, как выявила Контрольно-счётная палата Челябинской области, которая проводила проверку с 12 марта по 20 апреля 2017 года, в убытки следует внести и «прочие работы», входящие в состав затрат объекта «Межмуниципальный полигон утилизации (захоронения) ТБО» (кадастровые работы, межевой план и так далее) на общую сумму 808 500 рублей.

Кстати, возникает закономерный вопрос – а кто же освоил ещё более 800 тысяч? «Русская Пресса»  нашла ответ на этот вопрос: деньги пошли на оплату вот этого списка работ, которые проводятся до составления проектно-сметной документации:

— Уральская землеустроительная фирма договор бн от 02.11.2012 на сумму 83500 рублей (кадастровые работы);

— МБУ «Архитектурно-планировочный центр Миасского городского округа» договор № 396 от 02.08.2012 на сумму 25200 рублей (межевой план);

— ОАО «Челябинскгеосъемка» договор №77-13 от 09.07.2013 на сумму 43400 рублей (гидрологическое заключение);

— ООО «Альма» договор № 08-А/13 от 29.07.2013 на сумму 93500 рублей (исследовательские работы по охране памятников истории и культуры);

— МБУ «АПЦ МГО» договор №707 от 20.12.2012, дс.1 от 30.01.2013 на сумму 3900 рублей (архитектурно-планировочное задание);

— ЧБОУ «Миасское лесничество» договор №50 от 13.12.2012, дс.1 от 30.01.2013г. на сумму 41100 рублей (подготовка обследования);

— Редакция «Российская газета» договор №106/12-р от 09.08.2012 на сумму 135700 рублей;

— Редакция «Российская газета» договор №106/12-р от 09.08.2012 д/с. 1 от 30.01.2013 на сумму 118000 рублей;

— АНО Редакция газеты «Златоустовский рабочий» сч.1797 от 19.06.2013 на сумму 1600 рублей;

— ООО Издательский дом «Гранада Пресс» договор №267 от 04.02.2013 на сумму 6300 рублей;

— Челябинский «Зеленый Крест» муниципальный контракт №12 от 12.04.2013 на сумму 140000 рублей (общественная экологическая экспертиза);

— Управление Росприроднадзора по Челябинской области сч.5 от 07.05.2013 на сумму 116300 рублей (экспертиза рабочего проекта).

По мелочи подзаработали многие – спасибо Кутумову и Степовику.

Общая сумма убытков для областного бюджета, по подсчётам Контрольно-счётной палаты Челябинской области, составила 10 608 500 рублей.

Очевидно, что тут должна идти речь о применении как минимум статьи «Мошенничество» (ст. 159 УК РФ), причём в особо крупном размере и совершённого группой лиц по предварительному сговору. А это, господа, тянет на срок до 10 лет лишения свободы.

Не исключено также приплюсовывание коррупционной статьи – поскольку в отношениях чиновников Миасса с подрядчиками прослеживается намёк на взятки и «откаты». А это ещё несколько лет по совокупности преступлений.

Тем не менее, Кутумову предъявлено обвинение по гораздо более «мягкой» статье – «Превышение должностных полномочий» (ч. 1 ст. 286 УК РФ, максимальный срок лишения свободы – 4 года; но, как показывает судебная практика, вполне можно отделаться и штрафом). Уголовное дело № 11702750019000091, следователь – Дюсембаев Азамат Уаисханович, 1982 года рождения.

При этом следоствие сосредоточило своё внимание именно на освоении областной субсидии для расширения ТБО. А вот, к примеру, другие 26 контрактов, заключённые с ООО «МГСП» Юрия Горбатовского за пять месяцев 2011 года, следователей, похоже, не заинтересовали.

На наш взгляд, следователям стоило бы тщательно проверить вообще всю деятельность Дмитрия Кутумова во время работы в МУ «Комитет по строительству» Администрации Миасского городского округа (с 9 июня 2007 года по 10 августа 2012 года). Да и дальнейшая деятельность Кутумова тоже вызывает определённые вопросы.

Уволившись из МУ, он перешёл на работу в ООО «Регионпроект» (ИНН: 7415076232, юридический адрес: Челябинская область, г. Миасс, ул. Романенко, 50а). Владельцем этой компании является его брат – Кутумов Александр Анатольевич (ИНН: 745205965363). А экс-чиновник устроился в эту компанию директором – весьма разумно, меньше внимания к его персоне.

Компания открылась 13 апреля 2012 года – такое впечатление, что создавалась она как раз «под увольнение» Кутумова из МУ. И сразу же с его переходом на новую должность – удача! 28 сентября 2012 года, через полтора месяца после начала директорства экс-чиновника, ООО «Регионпроект» заключает свой первый госконтракт – с Челябинской таможней.

Дальше – лучше: госконтракты заключаются один за другим, среди заказчиков есть даже структура ФСБ. Отличные связи у бывшего миасского чиновника.

А один из заказчиков – не смейтесь – оказался бывший работодатель Кутумова, всё тот же МУ «Комитет по строительству» Администрации Миасского городского округа.

Подвигов у Дмитрия Кутумова, похоже, набралось изрядно. Но пока ему грозит только сравнительно лёгкое наказание за «превышение должностных полномочий».

Как говорится – тут кнутом пороть надо, а его в угол ставят.

А что же Степовик? Не сидит, а заседает!

Что же касается остальных участников этой схемы, «пиливших» областные деньги в Миассе, то к ним пока у правоохранительных органов вообще никаких претензий нет. При этом утверждается, что расследование находится в завершающей стадии.

Самое же поразительное, что следователи, похоже, не проявляют никакого интереса к главному лицу этой аферы – экс-сити-менеджеру города, а ныне председателю миасского Собрания депутатов Евгению Степовику, хотя очевидно, что именно он принимал самое непосредственное участие в этой «мусорной схеме» и, по сути, её возглавлял.

Именно Степовик решил расширять Васильевскую свалку вместо организации полигона ТБО на площадке «Химдыма». Именно он дал команду Кутумову организовать соответствующие работы по муниципальным контрактам. Именно он согласовывал условия этих контрактов. Именно он ставил подписи под актами приёмки выполненных работ.

Очевидно, что без одобрения Евгения Степовика Кутумов не смог бы провернуть это «мусорное дело».

Но Евгений Степовик сейчас спокойно председательствует в местном Собрании депутатов и заседает в комиссии, проводящей конкурс по выборам главы Миасса. Хотя, на наш взгляд, сидеть он должен совсем в другом месте.