Согласно позиции Народного фронта, бюджет понес урон более чем на 50 миллионов рублей из-за бездействия челябинских чиновников. Общественники выяснили, что при исполнении госконтракта в рамках проекта «Безопасные и качественные дороги» были допущены нарушения – стандарты качества укладки не соблюдались, а документация либо отсутствовала, либо велась неправильно. Сейчас Народный фронт пытается привлечь должностных лиц к ответственности.
Как полагает Народный фронт, деньги, которых лишился бюджет по вине чиновников из Челябинска в ходе реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в 2019 году, должны вернуться в казну. Однако продолжающееся бездействие со стороны мэрии города заставляет общественников сомневаться в том, что убытки будут возвращены. Для того, чтобы установить причины подобного поведения челябинских властей, представители общественного движения обратились в региональное управление СК РФ, а также в управление ФСБ России по Челябинской области. Они рассчитывают, что силовики помогут внести ясность в сложившуюся ситуацию и сдвинуть дело с мертвой точки.
История тянется уже четыре года. В октябре 2019 года Народный фронт и Главное контрольное управление Челябинской области потребовали, чтобы бюджету возместили убытки, понесенные им ввиду бездействия местных чиновников. Однако результата до сих пор нет. При этом ГКУ провело проверку в период с октября по декабрь 2019 года, отреагировав на обращение общественников, и она подтвердила, что при исполнении госконтракта со стороны комитета дорожного хозяйства (КДХ) и ООО «Нижавтодорстрой» бюджету действительно был нанесен ущерб в размере 56 миллионов рублей. Позднее это было подтверждено и всеми судебными инстанциями, включая Верховный суд.
Обязательства и нарушения
Летом и осенью 2019 года общественники провели рейды, выяснив, что данные, фигурирующие в отчетах подрядной организации, не соответствуют реальным. Кроме того, оказалось, что толщина асфальтового покрытия в среднем на 30% ниже, чем предписывает ГОСТ. После этого Народный фронт обратился к мэру Челябинска Наталье Котовой, чтобы воспользоваться инструментом банковской гарантии в диалоге с подрядчиком и обязать компанию исправить недоработки. Однако в муниципалитете не стали предпринимать никаких шагов, и общественники вынуждены были привлечь ГКУ.
В процессе проведенной ГКУ проверки вскрылся целый ряд нарушений. Ведомство обнаружила подмену протоколов испытаний, использование заключений ненадлежащего эксперта, нарушение в ведении необходимой отчетной документации, журналов работ и дефектных ведомостей, а в некоторых случаях – и отсутствие таковых. Все это давало подрядчику возможность подтасовывать показатели объемов.
После проверки специалисты ГКУ встали на сторону Народного фронта, согласившись с тем, что толщина асфальта действительно ниже предписанной нормативами. Кроме того, они выяснили, что КДХ, будучи в курсе несоответствия показателей площади покрытия и протяженности дорог, не пересчитал стоимость работ по госконтракту. В итоге они были оплачены по документам исполнителя.
Но основное нарушение состояло в том, что со стороны заказчика имело место завышение цены госконтракта. Как установили в контрольном ведомстве, подрядчик получил «лишние» 56 миллионов рублей в качестве оплаты 2,2 тысячи колец колодцев – фактически те не были установлены – и завышения цены работ.
При расчете НМЦК стоимость контракта была увеличена на 22,7 миллиона рублей, поскольку заказчик без каких-либо на то оснований применил завышающий индекс-дефлятор. Повышающий коэффициент привел к увеличению стоимости работ по срезке на 19.8 миллиона рублей, а стоимость укладки выравнивающего слоя подорожала на 3,5 миллиона рублей. Еще более 8 миллионов рублей были добавлены к стоимости работ по устройству покрытия, а нанесение разметки стоило еще почти 1 миллион сверху.
Излишки превращаются в убытки
Заказчик проигнорировал нарушения, обнаруженные экспертами, и решил оспорить подготовленный ГКУ акт. Документ можно было оперативно использовать для того, чтобы взыскать с компании-подрядчика излишки бюджетных средств, однако КДХ предпочел бездействовать и заниматься судебными тяжбами, проигрывая один суд за другим. Даже кассацию по иску к «Нижавтодорстрою» в последний момент удалось отстоять только благодаря специалистам из ГКУ. В суде обратили внимание на противоречивость позиции чиновников комитета и ее нелогичность, что вылилось в отказ в удовлетворении их жалоб.
В Народном фронте в ситуации увидели попытки комитета действовать в интересах подрядчиков. По оценке главы регионального исполкома организации Дениса Рыжего, у чиновников должна быть крайне сильная мотивация для защиты нарушителя, который, как следует из результатов проверки, мог совершить подлог, подмену документов и пойти на конфликт интересов, а также был признан участником картельного сговора.
«Мы настаиваем на пресечении подобной практики со стороны чиновников: реальное взыскание убытков и внесение подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков – это минимальные действия, которые необходимо предпринять уже сейчас», – заявил Денис Рыжий.
Народный фронт также посчитал необходимым обратить на ситуацию внимание губернатора Челябинской области Алексея Текслера. Общественники обратились к главе региона, попросив его провести внутреннюю проверку по перечисленным фактам, а также взять под свой контроль проблему возвращения в бюджет указанной выше суммы.
Народный фронт требует от челябинских чиновников возместить нанесенный при реализации нацпроекта многомиллионный ущерб