Почему Минфин решил пойти на уступки «Роснефти» и «Газпром нефти»?

5825
0
58250
Источник: Версия

Минфин пошёл навстречу «Роснефти» и «Газпром нефти» в споре относительно льгот для Приобского нефтегазового месторождения, объём которых может быть равен 60 млрд рублей ежегодно на протяжении последующих 10 лет. Однако окончательное решение остаётся за Правительством РФ.

Министерство финансов России смягчило позицию в споре о льготах для Приобского месторождения нефти, расположенного на территории Западной Сибири. Об этом пишет РБК со ссылкой на два источника, близкие к правительству и Кремлю. Размер льгот ведомством оценивается в 600 млрд рублей за 10 лет.

В ведомстве, как и прежде, считают, что вычет по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) конкретно для данного месторождения можно начислять лишь при цене на нефть выше базовой, которая заложена в бюджете ($42,4 за баррель на текущий год), однако теперь предлагается дать не плавающий, а фиксированный вычет в 60 млрд рублей в год, сказано в комментарии источника.

На что пошёл Минфин?

До настоящего момента Минфин стоял на привязке размера льготы для разработки Приобского месторождения к стоимости на нефти в виде линейной формулы. При таком раскладе «целевые» 60 млрд рублей ежегодно компании могли получить лишь при стоимости нефти, превышающей $65 за баррель, а в промежутке между $42,4 и $65 за баррель сумма вычета плавно росло с 0 до 60 млрд руб. Нефтяниками эта схема называлась «троллингом»: льгота предоставлялась лишь в хорошие времена при условии высоких цен на нефть, а переставала работать при низких — именно когда поддержка была так необходима, указывает собеседник РБК источник, знакомый с деятельностью одной из компаний.

Стоит сказать, что новая позиция Минфина всё ещё вызывает вопросы у представителей сектора: некоторые настаивают на установлении вычета без привязки к базовой стоимости нефти. Ранее, 2 марта, стоимость за российскую Urals была лишь на $2,5 дороже, чем размер базовой цены на нефть в бюджете ($44,9 за баррель). При этом, вероятность того, что цена Urals продолжит падать довольно высока в ближайшей перспективе: нефть начинает дешеветь на фоне распространения новостей о коронавирусе, рассказывает Андрей Полищук, являющийся аналитиком Raiffeisanbank. Однако, если оценивать ситуацию в долгосрочной перспективе, то стоимость нефти, с большей вероятностью, вскоре стабилизируется и превысит базовую цену, заложенную в бюджете, говорит эксперт. Согласно его позиции, опасность распространения нового вируса для российской экономики значительно снизится: увеличение добычи сланцевой нефти в Соединённых Штатах замедлилось, а страны ОПЕК+ ещё верны своим планам по стабилизации нефтедобычи.

«Роснефтью» были представлены в правительство документы для проведения оценочных мероприятий по проекту разработки Приобского месторождения. В компании рассчитывают на то, что вопрос относительно инвестиционных стимулов разрешится в ближайшие несколько месяцев, заявлял Павел Федоров, занимающий должность первого вице-президента «Роснефти», в рамках своего выступления на телеконференции, подводя финансовые итоги 2019 года.

В январе текущего года в России произошла смена правительства, во главе него был назначен Михаил Мишустин, а пост нового вице-премьера, курирующего ТЭК, занял Юрий Борисов, ранее курировавших лишь сферу военно-промышленного комплекса. Минфином уже внесён в правительство законопроект относительно льгот, однако имелись некоторые разногласия и теперь ведомство ждёт решения правительства, уточнял Алексей Сазанов, замглавы Минфина.

На чём настаивает Минфин

Разговоры о вычете из НДПИ для Приобского месторождения тянутся ещё с конца 2018 года. Игорь Сечин, на тот момент занимающий пост главного исполнительного директора «Роснефти», направил обращение к президенту Владимиру Путину, указав просьбу о предоставлении северной части Приобского месторождения вычета из НДПИ, аналогичного тому, который уже предоставлялся Самотлорскому месторождению в Западной Сибири (350 млрд рублей за 10 лет для поддержания снижающейся добычи). Спустя некоторое время к просьбе «Роснефти» присоединилась «Газпром нефть», разрабатывающая территорию южной части Приобского месторождения. В Минфине оценили размер выпадающих доходов бюджета в 60 млрд рублей в год: 46 млрд рублей для «Роснефти», 13,5 млрд рублей для «Газпром нефти».

Нефтяные компании пообещали, что в случае предоставления данных льгот у бюджета не будет выпадающих доходов. В обмен на получение этих льгот планировалось увеличение размера инвестиций в последующую разработку месторождений, наращивание добычи и увеличение поступления налоговых отчислений в бюджет. Однако Минфин не дал своего согласия на это.

Подконтрольные льготы

Минфином была изменена не только сама позиция по льготам для Приобского месторождения, но и весь подход к предоставлению льгот для нефтедобывающих компаний. Ведомством создаётся специальный блок, задача которого будет сведена к отслеживанию того, как нефтяными компаниями выполняются условия соглашений относительно предоставлении льгот. Об этом в разговоре с РБК заявил руководитель Минфина Антон Силуанов.

«Если раздавать льготы без условий, то они не работают. Как мы видим, инвестиции не увеличиваются, дивидендов выплачивается все больше, и больше, и больше. В результате эти льготы, бюджетные расходы, те деньги, которые мы недополучили, идут в карманы акционеров», – заявил Силуанов.

Именно по этой причине, согласно позиции главы министерства, нефтяниками, получившими льготу, должны будут браться на себя обязательства по последующему вложению полученных ими денежных средств в новые или ныне разработанные месторождения. Это позволит увеличить объёмы добычи. «Если этого не происходит, льготы забирают. Не выполнил (условия – прим. ред.), до свидания — с льготой распрощался», – отметил глава Минфина.

Согласно оценкам Минфина, увеличение НДПИ и размера экспортной пошлины после предоставления льготного пакета и стабилизации добычи на территории Самотлорского месторождения составило 1,5 млрд рублей в 2018 году. При этом, показатель роста в период с января по сентябрь прошлого года равен 2,5 млрд рублей, сообщали «Ведомости».

Стоит сказать, что организации, занятые в нефтегазовом секторе выступают крупнейшими получателями государственных льгот. Так, в октябре прошлого года Владимир Цибанов, являющийся директором департамента по бюджетной политике и стратегическому планированию Минфина, говорил о том, что налоговые льготы для этих компаний возросли почти в 4 раза с 2011-го: с 375 млрд они увеличились до 1,6 трлн рублей. Частично это связано со значительной налоговой нагрузкой на организации нефтяного сектора. Лишь по итогам 2018 года нефтяниками выплачено в бюджет свыше 9 трлн рублей (доля доходов бюджета от компаний промышленного сектора и сферы услуг равна 44%) и даже при учёте льгот доля налогов в стоимости нефти превышает 60%, уверены специалисты Vygon Consulting. Понижая ставку налогов, страна тем самым стимулирует развитие разработки запасов, количество которых медленно, но сокращается и становится хуже, поясняли ранее в Минэнерго и представители нефтяного сектора.

05.03.2020

Материалы по теме

Почему Минфин решил пойти на уступки «Роснефти» и «Газпром нефти»?