Помощи, которую сейчас государство оказывает бывшим заключённым, зачастую бывает недостаточно для полноценного возвращения к обычной жизни. В ближайшие годы в России появится институт социальной адаптации. По мнению экспертов, это позволит снизить количество рецидивов среди бывших заключённых.
Депутаты Госдумы в третьем, окончательном чтении приняли законопроект «О пробации в РФ», предполагающий создание в России института базовой адаптации осуждённых. Глава комитета Госдумы по безопасности Василий Пискарев в беседе с «Известиями» сообщил, что принятый депутатами законопроект затрагивает помощь отбывшим срок лицам в устройстве на работу, медицинском обслуживании, получении образования и других вопросах. Как ожидается, пробация будет учитывать ситуацию, в которой находится осуждённый, его потребности и особенности.
Для отбывших наказание лиц будут созданы центры пробации, в которых они смогут получить необходимую поддержку. Созданием таких организаций смогут заниматься некоммерческие, религиозные организации и общественные объединения. Правила деятельности центров установит Минюст России.
Законопроектом предусмотрено создание единого реестра лиц, к которым применяется пробация. В нём будет содержаться информация о программе и результатах её применения. ФСИН выступит оператором единого реестра.
Основные положения закона должны вступить в силу с 2024 года, а нормы, связанные с введением в стране постпенитенциарной пробации, начнут действовать в 2025 году.
Необходимая ресоциализация
У ряда развитых стран есть успешный опыт работы с освободившимися заключёнными. В беседе с изданием управляющий партнер Коллегии адвокатов «Антонова и партнеры» Краснодарского края Екатерина Антонова пояснила, как реализуются такие меры за рубежом. В других странах действует порядок ресоциализации лиц, отбывших наказание. Им оказывается помощь в трудоустройстве, уполномоченные органы контролируют и поддерживают этих людей на свободе.
В России такой институт пока отсутствует, хотя в главе 22 УИК РФ закреплены оговорки о возможной помощи бывшим заключённым после освобождения. В число мер поддержки входят выплаты на приобретение одежды, еды и оплату жилья. Выплаты производятся администрацией региона, куда вернулся человек после отбытия наказания. Размер выплат разнится в зависимости от региона.
В ряде городов работают волонтёрские центы, оказывающие помощь бывшим заключённым. Как правило, такие центры работают в крупных городах. Существующие механизмы поддержки заключённых не работают в полном объёме по ряду причин. В их числе: нехватка финансирования, сотрудников, бюрократия, а также нежелание общества взаимодействовать с бывшими заключёнными. Последняя причина часто мешает освободившимся из МЛС лицам трудоустроиться.
Свобода без будущего
Екатерина Антонова пояснила, что зачастую бывшие заключённые, получив небольшую выплату на дорогу до дома, которой не всегда хватает на билет, оказываются предоставлены сами себе. В соответствии с российским законодательством, у этой категории граждан есть право на жильё и трудоустройство, но на деле для получения работы и крыши над головой приходится приложить немалые усилия. Бывший заключённый не получает субсидий на восстановление документов и первые месяцы аренды жилья, если его нет. Как правило, после освобождения человек оказывается нужен только своим родственникам, если с ними сохранились связи. В противном случае, особенно после отбывания длительного срока, он оказывается абсолютно один, не приспособленным к жизни на свободе.
Как отметила адвокат, отбывавшие наказание лица оказываются «законсервированы» на определённый срок. Они не пользовались современными гаджетами, не видели изменений в мире. Оказавшись на свободе, они часто начинают ощущать себя брошенными на произвол судьбы. Это влечёт за собой рецидивы: не имея возможностей обеспечить себя, человек идёт на совершение новых преступлений.
Деньги на дело
У российской пенитенциарной системы две основные задачи: изолировать преступника и поспособствовать его исправлению, что невозможно сделать без ресоциализации. Важно, чтобы освободившийся из МЛС человек не вернулся обратно, а смог жить нормальной жизнью.
Председатель экспертного совета по безопасности и взаимодействию граждан с правоохранительными ведомствами Антон Цветков считает, что осуществлять подготовку к возвращению человека в общество нужно ещё в колонии. К примеру, за год до освобождения можно начать заниматься восстановлением документов, поиском подходящей работы. Кроме того, человеку может понадобиться помощь юриста, если он за годы пребывания в МЛС был незаконно лишён жилья.
По мнению Антоновой, в вопросе пробации нужно разработать комплексный подход в упрощённом формате. Таким форматом может стать обращение за помощью через МФЦ. Также вариантом организации такой работы может стать подготовка всех необходимых данных исправительным учреждением, в котором отбывался срок.
В центрах могли бы работать бывшие заключённые, которые могут найти общий язык с такими же осуждёнными. Это также позволило бы частично решить проблему с трудоустройством этой категории граждан. Цветков также считает, что материальную поддержку можно было бы оказывать в виде оплаты 2-3 месяцев аренды жилья, предоставлении беспроцентного займа. При этом важно предусмотреть, кто будет заниматься контролем расходования этих средств. Вариантом мер поддержки могли бы стать ваучеры в недорогие магазины, где бывшие заключённые могли бы приобрести одежду.
Без дома и будущего
Директор приюта «Теплый прием» Илья Кусков сообщил журналистам, что среди людей без определённого места жительства бывших заключённых около трети или больше. Некоторые остались без жилья, другие утратили контакты с родственниками или не захотели возвращаться в своим регионы и остались в столице. Найти работу они не смогли из-за судимости. У лиц, которые покинули МЛС и оказались на улице, есть два пути: они либо пытаются заработать на жизнь законным путём и обращаются в приюты, либо вновь совершают преступления – как правило, кражи или грабёж.
Сотрудники приютов помогают этим людям в восстановлении документов и трудоустройстве. Если человеку удалось устроиться на работу и заработать на съём жилья, он покидает временное пристанище. Как отметил глава приюта, таких людей примерно половина, они смогли получить шанс на новую жизнь. Чем больше в России появится мест, где бывшие заключённые смогут получить эту возможность, тем больше людей будут вовлечены в работу. Это поможет изменить жизнь вышедших на свободу заключённых и снизить уровень преступности.
В России бывших заключённых будут возвращать к обычной жизни с помощью института социальной адаптации