Отгрузку медицинского спирта предлагается разрешить только тем покупателям, у которых есть лицензия на право использования этого вещества. Нарушение требования может повлечь за собой удержание с поставщика акциза в размере 70 процентов от стоимости проданного спирта. Так сенаторы предлагают бороться с нелегальным производством крепкого алкоголя.
В Совете Федерации занимаются подготовкой инициативы, которая ужесточит оборот спирта, предназначенного для медицинских целей. Предполагается, что работа над инициативой будет завершена этой осенью. Зампред комитета СФ по бюджету и финрынкам Сергей Рябухин считает, что сократить объемы или полностью остановить производство нелегальной водки можно, если прописать в законодательстве возможность отгрузки медицинского спирта клиентам, имеющим лицензию на право использования данного вещества. Сенатор предлагает удерживать акциз в размере 70 процентов стоимости спирта в случае нарушения этого требования. Сейчас акциз взимается только с пищевого спирта, напомнил сенатор.
Как отметил Рябухин, бюджет получает около триллиона рублей от акцизов на алкоголь, пиво и табак. Поэтому любые сбои в администрировании чреваты недополучением бюджетом значительных сумм. При учёте, что доля крепкого алкоголя остаётся в серой зоне в объёме 30-32 процента, не полученная бюджетом сумма имеет колоссальные размеры.
На совещании межведомственной рабочей группы при Совфеде по противодействию незаконному производству и обороту алкоголя и табачных изделий, которое прошло 18 июля, сенатор заявил о важности того, чтобы не только налоговое администрирование работало должным образом, но и законодательство позволило уменьшить объемы выпадающих из бюджета доходов.
Законопроект, в который сенаторы внесут изменения в осеннюю сессию, является важным дополнением в борьбе с поддельным алкоголем. Авторы документа собираются улучшить процедуру отгрузки медицинского спирта. Оптовиков обяжут платить акцизы, однако если они продают спирт только тем покупателям, которые имеют лицензию, обязанность уплаты акциза будет с них снята.
При нарушении правила и отгрузке спирта организации, не имеющей права с ним работать, акциз будет начислен в полном объёме. Рябухин напомнил, что медицинский спирт освобождён от акциза, чем и пользуются преступные элементы. По словам сенатора, сейчас производители контрафакта закупают спирт у оптовых поставщиков, используя посредников, и уходят тем самым от лишних расходов, так как большую часть стоимости этанола составляет акциз.
Проследить весь путь
Российские власти не в первый раз обращают внимание на проблему контроля за оборотом медицинского спирта. В июне сообщалось, что Росалкогольрегулированию будет предоставлен доступ к системе «Честный знак», что позволит регулятору качественнее отслеживать реализацию спиртосодержащей продукции.
Заместитель гендиректора Центра развития перспективных технологий Реваз Юсупов в беседе с «Известиями» отметил, что регулятор имеет возможность отследить движение спирта лишь до производителя лекарственных препаратов. На этом этапе он становится фармсубстанцией (а на деле тем же спиртом в канистрах) и уходит из-под контроля. Предоставление организации доступа к базе «Честного знака» по таким товарам даёт возможность отследить движение вещества от производителя до потребителя, что исключает нелегальный сбыт спирта.
Как свидетельствуют данные Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, в текущем году резко увеличился объём производства фармсубстанции этилового спирта. Вместе с этим потребность отрасли в этом веществе осталась на прежнем уровне. Глава «Общественной потребительской инициативы» Олег Павлов считает, что в России мог сформироваться нелегальный рынок такой продукции.
Он предположил, что образовавшиеся излишки идут не на изготовление лекарств, а на производство поддельного алкоголя. В связи с этим предлагается ужесточить контроль, внедрить систему маркировки и прослеживаемости пути медицинского спирта. ЕГАИС, уже работающего в России, оказалось недостаточно, участники рынка научились обманывать систему. Павлов считает, что если не навести в данной сфере порядок, ситуация будет только усугубляться: производство спирта будет расти, и он будет применяться не в медицинской отрасли, а для производства поддельного алкоголя.
Поиск оптимального решения
В беседе с изданием юрист Вера Шайдуллина пояснила, что ввозимый на территорию России алкоголь маркируется федеральными специальными марками, выдачу которых осуществляет Росалкогольрегулирование. Марка удостоверяет легальность производства продукта и оборота, она содержит информацию ЕГАИС. Как показывают данные РАР, в 2016 году поступления акцизов с крепкого алкоголя выросли на 28,4 процента, до 164,8 миллиарда рублей, чего во многом удалось добиться благодаря работе ЕГАИС и вытеснению контрафакта из розницы.
В 2022 году в данной сфере было принято несколько изменений, которые вступят в силу с 1 сентября. В соответствии с приказом Минфина, в стране вводятся новые нормы естественной убыли при производстве и обороте этанола, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Отдельные требования вводятся для складов и производственных помещений. Правила уничтожения изъятой поддельной продукции корректируются правительственным постановлением.
Приказом РАР определяются критерии для запрета распространения в интернете информации, которая содержит предложения по дистанционной продаже алкоголя, спиртосодержащей продукции, этанола, розничная продажа которых запрещена либо ограничена. Как отметила юрист, производителям нужно наладить сотрудничество с российскими властями в вопросе поиска оптимального механизма по контролю за оборотом алкогольной продукции. Оно должно учитывать задачи властей и не создавать лишней финансовой нагрузки на производство и потребителей.
Глава Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз считает, что конкуренции между легальным алкоголем и поддельным нет, так как у них разные потребители из-за большой разницы в цене. Даже в случае уничтожения рынка нелегальной водки, останутся потребители, у которых не будет денег на качественный продукт, и они по-прежнему будут отдавать предпочтение кустарному алкоголю.
В октябре 2021 года глава Центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин сообщил, что доля нелегального крепкого алкоголя в России составляет 10-15 процентов. Определить, какой регион является лидером в производстве контрафакта, трудно. Крупные партии кустарной продукции выявлялись в Ивановской и Орловской областях – по 40 и 80 тысяч бутылок соответственно.
В Совете Федерации предложили ужесточить оборот медицинского спирта