Закончится ли когда-нибудь вечная война в Афганистане

4924
0
49240
Источник: Версия

Выступая в Кабуле по случаю 32-й годовщины ухода Советского Союза из Афганистана, президент страны Ашраф Гани сделал важное заявление. Гражданская война, опустошившая Афганистан, была вызвана не уходом советских войск, а неспособностью разработать жизнеспособный план будущего. Поскольку Соединенные Штаты рассматривают свой собственный выход, им следует прислушаться к этому уроку.

После вывода войск в 1989 году Советский Союз продолжал оказывать финансовую поддержку коммунистически-националистическому режиму Афганистана во главе с президентом Мохаммедом Наджибуллой. Но из-за отсутствия легитимности режим Наджибуллы быстро рухнул, когда Россия прекратила финансовую поддержку в 1992 году, что спровоцировало гражданскую войну. Затем, в 1996 году, талибы взяли под контроль Кабул и, в конечном итоге, всю страну.

Талибан** оставался у власти до 2001 года, когда вторжение под патронажем США, спровоцированное террористическими атаками 11 сентября, положило конец его правлению. Но в феврале прошлого года администрация тогдашнего президента США Дональда Трампа достигла соглашения с талибами, намереваясь положить конец почти 20-летней войне: США и их союзники по НАТО выведут все войска к маю 2021 года, если талибы выполнят определенные обязательства, в том числе разорвут связи с террористическими группами.

Талибану также придется вести конструктивные переговоры с афганским правительством, которое не участвовало в сделке. Администрация Трампа явно надеялась, что к назначенной дате вывода войск будет заключено внутриафганское мирное соглашение, что положит конец боевым действиям и сведет к минимуму риск того, что Афганистан станет убежищем для террористов.

Этого не произошло. В то время как численность войск США сократилась примерно до 2000 человек, активность боевых действий в Афганистане не снизилась. Напротив, американское наблюдательное агентство сообщает, что в последнем квартале 2020 года талибы совершили больше атак, чем за тот же период 2019 года. Более того, последние внутриафганские переговоры, начавшиеся в Дохе в сентябре, практически не дали результата.

Похоже, план талибов состоял в том, чтобы сражаться до тех пор, пока американские войска не уйдут, после чего они могли бы обеспечить себе победу в долгой войне. Однако теперь они сталкиваются с вероятностью, что американские войска не уйдут так скоро, как ожидалось. Администрация президента Джо Байдена изучает, «выполняет ли Талибан взятые на себя обязательства».

Администрация Байдена также должна решить, что делать с союзниками Америки по НАТО, которые вместе имеют значительно больше сил в Афганистане, чем США. И, как показывает постсоветский опыт, она должна разработать план воздействия на ситуацию в стране и регионе после вывода войск.

Задача огромна. Афганистан — одна из беднейших стран мира. Сегодня доход афганского государства составляет немногим более трети того, что США платят только на содержание различных программ безопасности, не говоря уже о помощи гражданскому сектору (которая составляет менее половины аналогичных усилий Европы). Фактически Афганистан зависел от внешней поддержки с тех пор, пока Россия и Великобритания играли в свою «Большую игру» в девятнадцатом веке.

В настоящее время США, похоже, склоняются к сохранению сил безопасности, сосредоточенных на борьбе с террористами Аль-Каиды*** и Исламского государства* (ИГИЛ), сверх крайнего срока в мае. Министр иностранных дел Германии Хайко Маас поддержал такой подход.

Но есть риски. Талибан может отклонить это решение, что приведет к усилению боевых действий и возобновлению нападений на международные силы. Залмай Халилзад, специальный представитель США в Афганистане, скорее всего уже работает над оценкой этого риска.

Согласие Талибана на продолжение иностранного присутствия может зависеть от прогресса во внутриафганских переговорах, хотя, похоже, ни у кого нет четкого видения соглашения о разделении власти. Разрыв между сегодняшней Исламской Республикой и желаемым талибами Исламским Эмиратом велик, и его сокращение потребует корректировки дипломатического процесса в отношении Афганистана.

С этой целью региональные державы — включая Иран, Россию и Китай — должны участвовать во всех переговорах о будущем страны, и играть более активную роль в содействии внутриафганскому политическому диалогу. В этом процессе управление динамикой отношений между Индией и Пакистаном, для которой события в Афганистане имеют серьезные последствия для национальной безопасности, несомненно, станет ключевой задачей. Действительно, сейчас Россия проявляет инициативу в этом отношении.

Давление со стороны США и других стран с целью положить конец «вечной войне» в Афганистане вполне объяснимо. Но, как мудро предупредил Гани, простой уход международных сил вряд ли приведет к такому результату. Чтобы избежать новой спирали насилия, мы должны сначала определить, что будет после.

02.03.2021

Материалы по теме

Закончится ли когда-нибудь вечная война в Афганистане