Как выяснил “Ъ”, «Газпром энергохолдинг» претендует на получение льготного статуса «вынужденной генерации» для хронически убыточной угольной Новочеркасской ГРЭС в 2022–2024 годах. Пока формально вынужденный тариф для ГРЭС ниже рыночного. Но если по предложению Минэнерго для угольной генерации в европейской части РФ введут дополнительные послабления, Новочеркасская ГРЭС, по оценке аналитиков, будет зарабатывать на 35–50% больше рыночных ставок.
«Газпром энергохолдинг» (ГЭХ) заявил почти 2 ГВт мощности Новочеркасской ГРЭС (НчГРЭС) на получение вынужденного статуса (вводится для дорогой, но нужной для энергосистемы или теплоснабжения генерации) в 2022–2024 годах, следует из анализа заявок генкомпаний, направленного «Советом рынка» в Минэнерго. Заявки утверждает правкомиссия по электроэнергетике. Всего на статус, по данным «Совета рынка», претендуют 4,95 ГВт в 2022 году, 4,43 ГВт — в 2023-м, 4,13 ГВт — в 2024-м. Как пояснили “Ъ” в «Совете рынка», если одобрят все проекты, нагрузка на рынок составит 13 млрд руб. в год, к конечному тарифу это прибавит около 0,3%.
В 2021 году вынужденный режим получают 3,55 ГВт мощности. Первый—пятый блоки НчГРЭС работают в вынужденном режиме до 2021 года, шестой и седьмой отобраны в конкурентном отборе мощности (КОМ, основной сектор торговли мощностью) и получают плату с оптового энергорынка. Но на 2021 год блоки КОМ не прошли и не заявлялись на вынужденный статус.
ГЭХ заявлял, что НчГРЭС генерирует убытки, и просил ввести надбавку к тарифу на мощность для угольных станций первой ценовой зоны (европейская часть РФ и Урал). В 2015–2018 годах общий убыток НчГРЭС, по оценке компании, составит около 8 млрд руб., к 2021 году он вырастет до 20 млрд руб. ГЭХ предлагал ряд вариантов, например, сравнять цены на мощность первой и второй (Сибирь) зон оптового рынка. Проблема угольных ТЭС вносилась в правительство много раз, но Минэнерго и Минэкономики считали варианты решения нерыночными и предлагали, например, закрыть станцию. Сейчас вынужденная генерация получает повышенный тариф, но он ежегодно снижается, что должно подталкивать собственника к ее выводу.
Но после того как кураторство сектора перешло от покинувшего правительство вице-премьера Аркадия Дворковича к Дмитрию Козаку, было дано поручение проработать проект постановления по сохранению НчГРЭС «с учетом ее социальной значимости в регионе». Как писал “Ъ” 17 сентября, Минэнерго предложило устанавливать цену на мощность для НчГРЭС из экономически обоснованных затрат (рассчитывает ФАС). Период льготы будет ограничен 2022–2026 годами, но для этого станция должна работать в вынужденном режиме. Как поясняют собеседники “Ъ”, получение вынужденного статуса сейчас формальная процедура для НчГРЭС, это нужно, чтобы в дальнейшем претендовать на повышенный тариф, а до принятия постановления у ФАС нет оснований для его расчета.
Расчеты «Совета рынка» пока проведены без учета особого режима: прогнозная цена КОМ для НчГРЭС в 2022 году — 169 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, а вынужденный тариф на 20% ниже — 133 тыс. руб. за 1 МВт в месяц. Продолжение эксплуатации НчГРЭС оценили в 77 млрд руб. за 15 лет. По оценке Владимира Скляра из «ВТБ Капитала», ГРЭС теряет около 2,6–2,8 млрд руб. в год, для покрытия убытка и условно постоянных затрат экономически обоснованный тариф составит 230–250 тыс. руб. за МВт в месяц.
В ГЭХ, ФАС и Минэнерго от комментариев отказались, в «Совете рынка» отметили, что в действующих правилах работа в вынужденном режиме действительно «менее выгодна, чем продажа мощности данной станции по итогам КОМ, но, возможно, поставщики рассчитывают на изменения в нормативном регулировании, связанные с особыми мерами поддержки угольной генерации».
Гендиректор «Сообщества потребителей энергии» Василий Киселев считает, что рациональных причин субсидировать угольную генерацию в первой ценовой зоне нет, при этом есть достаточно времени и возможностей для решения социальных вопросов и смены топлива на оставшихся блоках НчГРЭС.
Вынужденные доходы