Избирательная система обходится без советов

4723
0
47230

Движение «Голос» проанализировало исполнение рекомендаций Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, данных по итогам наблюдения за федеральными выборами в РФ с 2003 по 2018 год. Эксперты считают, что Россия не сделала достаточных шагов в сторону эффективных изменений в избирательной системе, а исполнение рекомендаций носит точечный характер. В «Голосе» уверены, что проблема кроется не в законодательстве, а в политической системе страны в целом.

Отчеты БДИПЧ за прошедшие 15 лет содержат 139 рекомендаций, часть из которых повторяются из года в год. «Голос» считает полностью выполненными лишь 17 рекомендаций (12% от общего числа), частично выполненными — 48 (35%), невыполненными — 74 (53%). В пятерку повторяющихся рекомендаций вошло предложение разъяснить неоднозначные положения избирательного законодательства, особенно касательно регистрации кандидатов, проведения кампаний и освещения в средствах массовой информации. В «Голосе» резюмируют, что в этом направлении наблюдается «определенное движение». В частности, началось обсуждение подготовки проекта Избирательного кодекса.

Много лет БДИПЧ настойчиво рекомендует предпринять шаги по защите от злоупотребления админресурсом. «Выборы 2018 года показали, что административный ресурс остается одним из главных в руках кандидатов, поддержанных исполнительной властью, хотя его применение начинает вызывать очевидное раздражение граждан»,— говорится в докладе «Голоса». В своих отчетах бюро регулярно указывает на проблемы с принуждением граждан к участию в голосовании. БДИПЧ рекомендовало также ввести непартийное гражданское наблюдение за выборами. В «Голосе» подчеркивают, что эта рекомендация была повторена в отчете по президентским выборам 2018 года уже после введения наблюдателей от общественных палат.

Самая большая группа рекомендаций бюро касалась агитации и деятельности СМИ. БДИПЧ советовало создать независимый надзорный орган, который будет обеспечивать свободный и справедливый доступ кандидатов к госСМИ. Дважды — в 2014 и 2018 годах — БДИПЧ подчеркивало, что у граждан есть право агитировать за бойкот выборов. В 2018 году это было связано с отказом в регистрации кандидатом в президенты основателю Фонда борьбы с коррупцией Алексею Навальному.

В разделе «Дизайн избирательной системы» было 14 рекомендаций, из которых РФ выполнила лишь одну, повторенную в разных отчетах дважды,— отменить графу «против всех». Лишь частично выполнена рекомендация по снятию дискриминационных норм в отношении партий — на практике остались возможности для отказа в регистрации по политическим причинам. В части допуска кандидатов на выборы РФ выполнила часть рекомендаций. Снижено число подписей, необходимое для выдвижения на выборах президента, в 2006 году появилась норма, позволяющая кандидатам исправлять недочеты в поданных при регистрации документах, и возвращены выборы по одномандатным округам. По мнению «Голоса», изменения носят формальный характер, а реальное положение ухудшается правоприменительной практикой. Ограничения избирательных прав, в том числе права быть избранным, остаются, по мнению экспертов, несоразмерными по отношению к совершенным гражданином правонарушениям и наказанию. Речь, судя по всему, идет о господине Навальном, которому было отказано в регистрации на президентских выборах из-за наличия судимости.

Согласно рекомендациям БДИПЧ, введена административная и уголовная ответственность за фальсификации на выборах. Частично выполнены рекомендации по расследованию случаев аномальной явки. «Однако никто не пытается разобраться в причинах «особой электоральной культуры» полутора десятков регионов, в которых традиционно наблюдаются аномальные результаты голосования»,— отметили авторы доклада.

В «Голосе» резюмируют, что назрела необходимость создания площадки с привлечением специалистов БДИПЧ, представителей органов госвласти и экспертного сообщества для обсуждения рекомендаций бюро и изменений в избирательной системе. Сопредседатель «Голоса» Андрей Бузин считает, что проблема лежит в более широкой плоскости, чем избирательное законодательство. Он отметил, что бюро дает рекомендации исходя из международных избирательных стандартов и «не очень хорошо понимает, что у нас есть некая политическая система, которая ограничивает любые избирательные действия». «Причины лежат в государственной и политической конструкции,— пояснил “Ъ” господин Бузин. — От админресурса зависит выдвижение и регистрация участников выборов. Есть партии, которые пытаются зарегистрироваться, но их не регистрируют, то есть система не представляет спектра всех политических настроений».

Екатерина Гробман

КоммерсантЪ

22.11.2018

Материалы по теме

Избирательная система обходится без советов