Политикам следует сосредоточиться на экономических проблемах групп, находящихся в центре распределения доходов

3246
0
32460
Источник: Версия

В последнее время политики все чаще говорят о неравенстве. Политическая и социальная реакция на установившийся экономический порядок, способствующая росту популистских движений и уличных протестов от Чили до Франции, привели к тому, что политики всех мастей сделали этот вопрос первоочередным приоритетом.

Хорошей новостью является то, что недостатка в политических инструментах, с помощью которых можно было бы реагировать на растущее неравенство, в настоящее время нет. На недавней конференции группа экономистов озвучила широкий спектр предложений, охватывающих все аспекты экономики: от предварительного до последующего производства.

Важными подготовительными мероприятиями являются образовательная, медицинская и финансовая политика, которая закладывает основу, позволяющую людям выходить на рынки. Налоговая и трансфертная политика, которая перераспределяет рыночный доход, относится к категории постпроизводства.

Оставшаяся категория, вмешательства на стадии производства, включает, пожалуй, самые новаторские идеи. Политика в этой категории направлена непосредственно на решения фирм в области занятости, инвестиций и инноваций путем формирования относительных цен, условий ведения переговоров между участниками производственного цикла (в частности, работниками и поставщиками) и нормативно-правовыми институтами. Примерами являются минимальная заработная плата, правила трудовых отношений, политика инноваций, ориентированная на занятость, основанная на местах политика и другие виды промышленной политики, а также антимонопольное правоприменение.

Некоторые стратегии, такие как помощь при рождении ребенка, программы развития рабочей силы и государственное финансирование высшего образования, хорошо проверены, и есть доказательства их эффективности. Другие, такие как налог на богатство, остаются спорными или, как и в случае с политикой на местах, сопровождаются значительной неопределенностью относительно их оптимальной редакции. Тем не менее растет согласие по поводу того, что некоторые политические эксперименты желательны и даже необходимы.

Но основному вопросу уделяется относительно мало внимания: с каким типом неравенства должны бороться эти меры? Политика, направленная на устранение неравенства, как правило сосредоточена либо на сокращении доходов самых богатых, либо на повышении доходов бедных посредством, скажем, денежных пособий семьям.

Такая политика должна применяться активнее, особенно в такой стране как Соединенные Штаты, где прикладываемых усилий недостаточно. Но сегодняшнее неравенство также требует другого подхода, который фокусируется на экономической нестабильности и беспокойстве групп, находящихся в середине пирамиды распределения доходов. Демократии могут минимизировать угрозы социальных конфликтов, нативизма и авторитаризма только путем повышения экономического благосостояния и социального статуса работников среднего и более низкого классов.

Необходимость такого подхода отражается в том факте, что традиционные индикаторы неравенства являются плохим предсказателем экономического и политического недовольства в демократических странах. Например, во Франции крайне правые добились больших успехов, и социальные протесты (организованные так называемыми «Желтыми жилетами») были повсеместными. Тем не менее, в отличие от большинства других богатых демократий, неравенство (измеряемое коэффициентом Джини) не сильно увеличилось. Аналогичным образом нынешние уличные протесты в Чили происходят после двух десятилетий значительного сокращения неравенства. Выборы президента США Дональда Трампа в 2016 году были основаны не на самых бедных штатах, а на тех, где экономические возможности и создание рабочих мест отставали от остальной части страны.

Очевидно, недовольство вызвано неравенством другого рода, затрагивающим в основном тех, кто относится к среднему классу. Ключевой частью проблемы является исчезновение (и относительный дефицит) хороших, стабильных рабочих мест.

Деиндустриализация разрушила многие производственные центры, процесс усугубляется экономической глобализацией и конкуренцией со стороны таких стран, как Китай. Технологические изменения имели особенно неблагоприятные последствия для рабочих мест в процессе распределения навыков, затрагивая миллионы работников промышленных предприятий, конторских служащих и продавцов. Упадок профсоюзов и политики, направленной на повышение гибкости рынков труда, еще больше способствовали случайному увеличению занятости.

Другая часть истории, не отраженная в традиционных показателях неравенства, — это растущее географическое, социальное и культурное разделение между большими сегментами рабочего класса и элитами. Это непосредственно отражается на пространственной сегментации между процветающими космополитическими городскими центрами и отстающими сельскими общинами, небольшими городами и отдаленными городскими районами.

Эти пространственные разрывы приводят к более широкому социальному разделению и подкрепляется ими. Профессиональные столичные элиты подключены к глобальным сетям и очень мобильны. Это делает их влияние на правительства все сильнее, в то же время дистанцируя их от ценностей и приоритетов менее удачливых соотечественников, которые отдаляются и обижаются на экономико-политическую систему, которая, очевидно, не работает и не заботится о них. Неравенство проявляется в форме ощутимой потери достоинства и социального статуса со стороны менее образованных работников и других «посторонних».

Экономисты начинают осознавать, что борьба с возникающей поляризацией во многом зависит от укрепления способности экономики создавать качественные рабочие места. Здесь тоже нет недостатка в идеях. Институты рынка труда и правила глобальной торговли должны быть реформированы, чтобы усилить рыночную власть в отношении мобильных работодателей во всем мире. Сами фирмы должны взять на себя большую ответственность за свои местные сообщества, работодателей и поставщиков. Государственная поддержка инноваций должна быть направлена на использование технологий, ориентированных на занятость. Мы можем предусмотреть совершенно новый режим государственно-частного сотрудничества на службе построения экономики рабочих мест.

Многие из этих идей еще предстоит проверить. Но новые проблемы требуют новых средств правовой защиты. Если мы не готовы проявить смелость и творческий подход в деле создания инклюзивных экономик, мир проиграет сторонникам старых, проверенных и пагубных идей.

10.04.2020

Материалы по теме

Политикам следует сосредоточиться на экономических проблемах групп, находящихся в центре распределения доходов