Как ВЭБ.РФ помогает регионам строить новые учебные заведения и укрепляет доверие между банками и государством

4488
0
44880
Источник: Версия

В России почти не осталось мест, где ребята учатся в третью смену. Возврат к ней выглядит невозможным: в рамках нацпроекта «Образование» уже открыто 1000 новых школ и строительство продолжается. Многие из них построены с привлечением капитала частных банков – по концессионному соглашению. «ПроШкола» – дочерняя структура ВЭБ.РФ – является федеральным координатором проекта строительства школ по такой модели.

Отработанный механизм экономит ресурсы регионов и дает последним возможность получить хорошо оснащенную школу в виде готового продукта. Причём одинаковыми бетонными «коробками» их никак не назвать.

Здания типовых советских школ многие сравнивают с казармами – безликие коридоры с нанизанными на них кабинетами. В те времена архитектура и дизайн ушли на второй план на фоне главной задачи: усадить за парты растущее число учеников. В наши дни эта задача вновь стала актуальной, но подход к ней мы видим совершенно другой. Участие государственного института развития и частного капитала позволяет строить школы с учётом возросших потребностей детей. В ноябре два таких учебных заведения открылись в Бурятии.

Миллион новых учебных мест

Старая школа в посёлке Забайкальский (микрорайон Улан-Удэ) рассчитана на 250 учеников. В прошлом году в ней училось 800 детей, в нынешнем – уже 1100. Понятно, что потребность в новом школьном здании была очень высокой. И вот, в начале ноября в Забайкальском состоялось его открытие. Впрочем, речь идёт не только о дополнительных классах. Чего здесь только нет! Уютная библиотека, кулинарный класс, спортзал, кабинет информатики с современными компьютерами, швейные и столярные мастерские и актовый зал с костюмерной, музыкальным и световым оборудованием.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья в здании установили лифт-подъёмник, для спортсменов во дворе построили просторный стадион. Всё указывает на то, что новый корпус школы №55 в столице Бурятии должен стать местом не только для учёбы, но и для всестороннего развития детей. Родители большинства нынешних учеников в своем детстве могли о таком только мечтать. Да, тренд на развитие школьной архитектуры и дизайна появился не вчера, но до недавнего времени такое строительство вряд ли можно было назвать массовым.

«Не могу согласиться, что отечественная школьная архитектура остановилась в своём развитии на этапе советского проектирования. Фактически от массового строительства одинаковых школьных зданий мы отказались в начале 2000-х годов, когда были отменены требования типового проектирования для них», – рассказывает профессор Ирина Абанкина, которая возглавляет Центр креативной экономики факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ.

При этом она добавляет:

«У нас был очень серьёзный демографический спад, и такого массового введения школ, как это было в советские времена, уже не требовалось. Более того, нередко рядом стоящие школы, даже в крупных городах, оказывались незаполненными, их старались использовать для дополнительного образования».

О том, как обстоит ситуация сегодня, красноречиво говорят цифры. Ещё в начале 2021 года специалисты посчитали, что к 2024 году число учащихся школ в России увеличится на 2,214 млн человек, и для них потребуется создать новые учебные места. За счёт бюджетов всех уровней был запланирован ввод не менее 1,4 млн мест, а значит дефицит мог составить почти 1 млн учебных мест. Для его покрытия потребовалось бы дополнительно выделить 640 млрд рублей из федерального бюджета, однако решено было действовать иначе.

Уменьшить нагрузку на регионы

В 2021 году президент Владимир Путин поручил реализовать масштабный проект строительства школ по всей России, в эту работу включилась корпорация ВЭБ.РФ. Она, в свою очередь, создала дочернюю организацию «ПроШкола», призванную стимулировать привлечение частного капитала к решению этой амбициозной задачи в рамках концессий. Как работает новый механизм, хорошо видно на примере упомянутой нами школы в Улан-Удэ и трёх других новых школ – в Поселье, Сотниково и Нижней Иволге.

Создание четырёх объектов «под ключ», с учётом строительства и полного оснащения, обошлось в 2,75 млрд рублей, из них – 939 млн рублей – средства капитального гранта, остальная часть суммы – внебюджетные инвестиции, привлеченные «ПроШколой» за счет ПАО «Сбербанк» и ВЭБ.РФ.

Первые соглашения о сотрудничестве с субъектами РФ были подписаны структурой ВЭБ.РФ летом 2021 года на Петербургском международном экономическом форуме.

«По итогам пилотных отборов проектов в рамках программы мы видим заинтересованность субъектов в реализации концессионных соглашений, а появление системного федерального игрока с ускоренной процедурой подготовки и реализации проектов обеспечит возможность исполнения поставленной президентом задачи», – прокомментировал подписание соглашений министр просвещения Сергей Кравцов.

Всего по итогам трех отборов Минпросвещения России и заключенным соглашениям с 35 регионами планируется реализация 130 концессий на 132 объекта общей мощностью более 125 тыс. мест. Более половины из них – проекты ПроШколы. Как рассказала журналистам исполнительный директор бизнес-блока ВЭБ.РФ, генеральный директор ООО «ПроШкола» Алиса Денисова, это будут не просто школы, а социокультурные центры формирующихся микрорайонов.

Сейчас ПроШкола работает в 23 субъектах Российской Федерации. За два с лишним года своего существования программа, по сути, не только создала рынок государственно-частного партнёрства (ГЧП) в сфере строительства школ, но и укрепила доверие между банками и государством. Более того, концессионный механизм помог уменьшить разовую нагрузку на бюджеты регионов с одновременным увеличением числа построенных объектов. Все инвестиции и субсидии остаются внутри региона, поскольку «ПроШкола» привлекает к строительству только местных подрядчиков.

Дмитрий Богданов, министр экономического развития и инвестиций Самарской области:

– С компанией «ПроШкола» подписан целый ряд концессионных соглашений на строительство нескольких школ в Самарской области. С 2021 года мы подписали 7 соглашений на строительство школ и международного межвузовского кампуса. Запуск проектов обеспечен благодаря накопленному практическому опыту в сфере ГЧП и оперативностью принятия управленческих решений, – сообщил министр. – По поручению Губернатора Дмитрия Игоревича Азарова, мы внедрили принцип проектного управления и «единого окна». Приняли порядки межведомственного взаимодействия и решения о реализации проекта, а также порядки контроля и мониторинга проектов, что позволило Самарской области традиционно входить в число регионов-лидеров в сфере развития ГЧП в России. Также у нас был подготовлен оптимальный по срокам и процедурам механизм передачи земельных участков для строительства школ в собственность Самарской области. Данная практика была передана и другим регионам для применения. Одним из ключевых аспектов, сокращающих сроки реализации проектов, является внеконкурсный механизм заключения концессионного соглашения, что позволяет упростить процедуру работы с инвесторами и преодолеть множество административных барьеров. Работа с надежным государственным партнером ВЭБ.РФ в лице «ПроШколы», который предлагает регионам отработанную схему взаимодействия, следит за ходом развития проекта и предлагает лучшие федеральные практики, существенно облегчает многие задачи.

Татьяна Думнова, председатель Общественной палаты Республики Бурятия, Заслуженный экономист Республики Бурятия:

– В республике была очень острая проблема: некоторым детям приходилось учиться даже в третью смену, в отдалённых населенных пунктах практически не было школ. Ребята были вынуждены ездить на большие расстояния, это создавало трудности и для них, и для их родителей.

За последние пять лет – глава республики провёл громадную работу – мы видим существенные изменения в социальной инфраструктуре. Строительство новых школ позволяет не только уйти от третьих смен, но и повысить качество образования. Поддержка в этом деле, которую республика получила от ВЭБ.РФ, даёт возможность не просто строить здания с красивыми фасадами, но и оснащать школы современным оборудованием. Условия для учёбы наших детей не должны отличаться от условий для детей в более крупных городах. Мы видим, что этот принцип воплощается в жизнь.

Каждой школе – своё лицо

Вряд ли кто-то будет спорить, что школа сегодня — это не просто место, где дети изучают физику, математику, историю, литературу и другие предметы, это – образовательная среда, призванная притягивать и вдохновлять. Обстановка, в которой будут расти и учиться дети, влияет не только на их воспоминания о школьных годах, но и на их будущее, на отношение к миру и другим людям. Именно поэтому «ПроШкола» реализует проекты на базе апробированных типовых решений, созданных совместно ВЭБ.РФ и банками-партнёрами – работа куда более масштабная, чем возведение стен и закупка комфортной мебели.

«Мы создаем образовательную инфраструктуру, готовую к использованию новых гибких технологий, которые развивают в детях умение общаться и выстраивать диалог, лидерские качества, открытость новому опыту – все то, что называется soft skills, мягкие навыки. Поэтому во всех школах появляются открытые библиотеки, коворкинг-центры, творческие проектные мастерские – многофункциональные учебные пространства, которые необходимы для выращивания компетенций, востребованных в XXI веке», – поясняет Алиса Денисова.

Как всё это может выглядеть, демонстрирует новая школа в бурятском посёлке Поселье. Яркий фасад современного здания расписан местными художниками в рамках уникального культурного проекта ВЭБ.РФ «Сайнуу», который воплощён в жизнь Центром креативных индустрий «Хэб-Хаб» при участии администрации Улан-Удэ. Сюжет мурала на фасаде школы в Поселье художники выбирали вместе с местными жителями и учениками школы. Акцент на сохранение культурных традиций заметен даже в системе навигации по зданию, в ней используется четыре языка: русский, бурятский, шрифт Брайля и монгольская вязь.

К слову, так же, как и объект в Забайкальском, современная школа в Поселье была открыта в начале ноября 2023 года. Она стала 1000-й школой, построенной в рамках национального проекта образование. Всего в портфеле «ПроШколы» сейчас находится 67 концессионных соглашений на строительство 69 образовательных объектов, способных обслуживать более 60 тыс. учеников. С 1 сентября 2023 года в зданиях, построенных по концессии, учатся 9 тыс. детей. К началу нового учебного года число российских ребят, которые будут осваивать школьные предметы, заниматься спортом и творчеством в комфортных условиях, должно заметно увеличиться.

Ирина Абанкина, директор Центра креативной экономики факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ:

– Само пространство школы несёт серьёзный образовательный смысл, поскольку оно формирует виды деятельности, позволяющие детям получать новые компетенции: работать самостоятельно и делать коллективные проекты, заниматься спортом и участвовать в театральных постановках. Пространство современной школы должно помогать ученику найти баланс между публичным поведением и своим частным, приватным поведением в освоении образовательных программ. Важны не только архитектурные решения, но и дизайн школы, который формирует дружелюбие, толерантность, уважение; который позволяет сохранять зоны шума и тишины.

Специалисты по работе с детьми с особыми потребностями, говорят, что им тоже нужны дополнительные пространства – особенно, если речь идёт о ребятах с расстройствами аутического спектра. Дать возможность расслабиться, сосредоточиться, провести время в одиночестве и, в то же время, не делать это пространство недоступным и закрытым. Похожие принципы должны использоваться и в общих школьных пространствах – живых уголках, зимних садах. Самая главная черта современной школы: она должна быть приспособлена для детей с разными образовательными потребностями.

29.11.2023

Материалы по теме